Рекламу показываем только НЕзарегистрированным пользователям. Войдите или зарегистрируйтесь на Бухфоруме
    .

Проекты изменений законодательства

новости законодательства для бухгалтера и предпринимателя, события, акции

Модераторы: Чихуа, vins

Правила форума
Раздел: НОВОСТИ
1. Размещая новости, желательно (но не обязательно) снабжать их собственными комментариями.
2. Новости должны корреспондировать с тематикой форума.

UNREAD_POST Руся-2 » 22 июн 2014, 13:51

Marlboro писал(а):С помощью нее уже сейчас можно не платить ЕСВ при льготной пенсии по возрасту.

Добавлю из этой же серии:
Постанова від 15 квітня 2014 року № 21-25а14
http://www.scourt.gov.ua/clients/vsu/vs ... D700481DAE
Руся-2
 
Сообщений: 557
Зарегистрирован: 21 апр 2014, 16:10
Благодарил (а): 31 раз.
Поблагодарили: 144 раз.

UNREAD_POST VOA » 22 июн 2014, 14:14

Marlboro писал(а):

Посмотрел проект - я бы сказал, что сейчас он в бОльшей мере бесполезен.
Недавно КСУ создал необходимую позицию
Скрытый текст: показать
У законодавстві СРСР використовувалися поняття "пенсія по старості"
та "пенсіонер по старості", системний аналіз яких дає підстави стверджувати,
що пенсіонерами по старості вважалися особи, яким призначалася пенсія за
віком, у тому числі на пільгових умовах та із зменшенням пенсійного віку.
2.2. В Україні правове регулювання відносин пенсійного забезпечення
здійснюється на підставі Основного Закону У країни, відповідно до якого
виключно законами України визначаються форми і види пенсійного
забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). Умови
та порядок призначення, перерахунок і виплата пенсій встановлюються
Законом України "Про пенсійне забезпечення" вІД 5 листопада
1991 року NQ 1788-ХІІ зі змінами (далі - Закон NQ 1788), Законом NQ 1058,
Законом NQ 796 та іншими законами України.
Окремим видом трудової пенсії Є пенсія за віком (пункт "а" статті 2
Закону NQ 1788). За статтею 26, пунктами 3, 7
2 розділу ХУ "Прикінцеві
положення" Закону NQ 1058, статтею 55 Закону NQ 796 умовами призначення
пенсії за віком, у тому чисЛІ ІЗ зменшенням пенсійного віку, є досягнення
особою певного віку та наявність необхідного страхового стажу роботи.
Згідно з частиною першою статті 55 Закону NQ 796 особам, які працювали або
проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються ІЗ
зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону NQ 1058.
Досягнувши передбаченого в законодавстві У країни пенсійного віку та
маючи необхідний страховий стаж роботи, працівники отримують право на
пенсію за віком. Реалізуючи це право, вони набувають статусу пенсіонера за
ВІКОМ. Конституційний Суд України виходить з того, що ЗМІНа в
законодавстві поняття "пенсія по старості" на "пенсія за віком" не може
погіршувати правове становище осіб, які потребують соціального захисту,
зокрема пенсіонерів, які не підлягають виселенню з службових жилих
приміщень без надання іншого жилого приміщення згідно з абзацом шостим
статті 125 Кодексу.
Отже, до пенсіонерів по старосТІ за абзацом шостим статті 125
Кодексу віднесено осіб, яким відповідно до законодавства України
призначено пенсію за віком, у тому чисЛІ ІЗ зменшенням пенсійного віку
згідно зі статтею 55 Закону NQ 796.

С помощью нее уже сейчас можно не платить ЕСВ при льготной пенсии по возрасту.
Я думал что проект освобождает общесистемников от ЕСВ...

Да, согласна, там должны бы убрать слова "які обрали спрощену систему", тогда было бы для всех ФОПов-пенсионеров...
Попалась на заголовок от Лиги. :oops:
http://stopfake.org/ Бывают такие решения, после принятия которых тараканы в голове аплодируют стоя.
Аватар пользователя
VOA
 
Сообщений: 5110
Зарегистрирован: 07 сен 2012, 21:37
Благодарил (а): 1785 раз.
Поблагодарили: 1977 раз.

UNREAD_POST Вотруба » 10 июл 2014, 23:30

На сайте Минэкономики появился Проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції реформування податкової системи України".

Ключевые моменты:
- використання фінансової звітності для цілей розрахунку об’єкта оподаткування податком на прибуток, а саме коригування фінансового прибутку або збитку до оподаткування шляхом застосування чітко визначеного переліку коригувань, що матимуть стимулюючий або обмежуючий характер, та сутність яких відповідатиме стратегічним цілям державної політики;

- зменшення кількості податків та зборів, які справляються в Україні.
Необхідно скасувати численні спеціальні податки і збори, які сумарно генерують 2% доходів державного бюджету, але вимагають окремого адміністрування:
збір за першу реєстрацію транспортного засобу;
збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства;
збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, крім електроенергії, виробленої кваліфікованими когенераційними установками;
збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності;
збір за користування радіочастотним ресурсом України;
екологічний податок;
туристичний збір;
збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності;
збір за місця для паркування транспортних засобів.
Компенсація втрат державного бюджету досягається підвищенням акцизних ставок (щодо збору за першу реєстрацію транспортного засобу, збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства), розширенням бази акцизного податку шляхом включення до переліку підакцизних товарів електроенергії та природного газу, які входять до гармонізованої номенклатури товарів у країнах – членах ЄС (щодо зборів у вигляді цільових надбавок);

а) зміна системи ПДВ:
• запровадження диференційованої ставки ПДВ, що полягає у зменшенні ставки при здійснені розрахунків між платниками ПДВ до 7%, а при реалізації неплатникам ПДВ до 17%;

б) зміна системи збирання єдиного соціального внеску:
• об’єднання всіх фондів соціального страхування в єдиний фонд;
• скорочення єдиного соціального внеску з 36,77% до 18% на перехідний період тривалістю півроку для тих платників податку, які збільшать фонд оплати праці в два рази;

зміщення акцентів з прямих податків на непрямі:
• перенесення податкового навантаження з праці і капіталу на споживання, ресурсні та екологічні платежі;
• подальший перегляд ставок плати за користування надрами тих корисних копалин, надходження від яких є досить низькими при тому, що їх видобуток є достатньо рентабельним.
Если мы с Вами думаем одинаково, то мы вообще не думаем.

За это сообщение автора Вотруба поблагодарили: 3
Galla, lelmvj, vikakool
Аватар пользователя
Вотруба
 
Сообщений: 1980
Зарегистрирован: 30 мар 2011, 19:35
Благодарил (а): 599 раз.
Поблагодарили: 1989 раз.

UNREAD_POST VOA » 23 июл 2014, 20:43

http://stopfake.org/ Бывают такие решения, после принятия которых тараканы в голове аплодируют стоя.
Аватар пользователя
VOA
 
Сообщений: 5110
Зарегистрирован: 07 сен 2012, 21:37
Благодарил (а): 1785 раз.
Поблагодарили: 1977 раз.

UNREAD_POST Marlboro » 31 июл 2014, 15:21

Сегодня рада приняла много изменений в НКУ.
Из того, что привлекло внимание:

Стаття 49. Подання податкової декларації до контролюючих органів
....
Податкова звітність з податку на додану вартість подається до контролюючого органу усіма платниками в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Стаття 181. Вимоги щодо реєстрації осіб як платників податку
181.1. У разі якщо загальна сума від здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню згідно з цим розділом, у тому числі з використанням локальної або глобальної комп'ютерної мережі, нарахована (сплачена) такій особі протягом останніх 12 календарних місяців, сукупно перевищує 1000000 гривень (без урахування податку на додану вартість), така особа зобов'язана зареєструватися як платник податку у контролюючому органі за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) з дотриманням вимог, передбачених статтею 183 цього Кодексу, крім особи, яка є платником єдиного податку.

Стаття 188. Порядок визначення бази оподаткування в разі постачання товарів/послуг
.....
При цьому база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг не може бути нижче ціни придбання таких товарів/послуг, а база оподаткування операцій з постачання необоротних активів не може бути нижче балансової (залишкової) вартостіза даними бухгалтерському обліку, що склалася станом на початок звітного (податкового) періоду, протягом якого здійснюються такі операції (у разі відсутності обліку необоротних активів - виходячи із звичайної ціни) за виключенням:
- товарів(послуг), ціна на які підлягають державному регулюванню;
- газу, який постачається для потреб населення.


Очень много изменений по НДС. Все выносить сюда нет смысла, лучше прочтите. Упразднили бумажные НН, обязательная регистрация всех НН в ЕРНН, новая система уплаты НДС. Кто как оценивает изменения :?:
Свідомість - це місце зустрічі душі з земним життям

За это сообщение автора Marlboro поблагодарил:
lelmvj
Аватар пользователя
Marlboro
 
Сообщений: 4784
Зарегистрирован: 05 июл 2012, 19:26
Благодарил (а): 321 раз.
Поблагодарили: 1185 раз.

UNREAD_POST vins » 31 июл 2014, 15:32

Marlboro писал(а):Очень много изменений по НДС. Все выносить сюда нет смысла, лучше прочтите. Упразднили бумажные НН, обязательная регистрация всех НН в ЕРНН, новая система уплаты НДС. Кто как оценивает изменения


Так по отдельным темам уже начали обсуждать.
Например, Спецсчета по НДС
Аватар пользователя
vins
 
Сообщений: 6654
Зарегистрирован: 27 дек 2010, 12:38
Благодарил (а): 2704 раз.
Поблагодарили: 2891 раз.

UNREAD_POST VOA » 04 авг 2014, 15:00

Читаю рассылку от "Баланса". Военный налог - это во время войны. Теперь в планах - мирный, подозрительно смахивающий на ото Клименковское хау-ноу: НДС + налог с оборота 2%. Предположительно - временный, но очень загадочный (потом можно летом - для дождя, зимой - для снега)... :o :shock: 8-) И чего я не удивляюсь, что автор на 50% - Терёхин? :twisted:


Верховная Рада зарегистрировала законопроект № 4392а "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины".
Законопроектом предусматривается, временно, до 1 января 2016 года, ввести налог для установления мира и возрождения территорий, пострадавших от действий террористов.
Плательщиками временного налога для мира (далее - ВНМ) являются лица, определенные плательщиками НДС.
Ставка налога составит 2 % от базы налогообложения НДС.
От уплаты ВНМ предлагается освободить лиц, которые были зарегистрированы плательщиками НДС в контролирующих органах, расположенных в районе проведения антитеррористической операции или в отдельных местностях, где введено военное положение, если такая налоговая регистрация была осуществлена до 1 числа месяца, на который приходится дата начала антитеррористической операции или объявления военного положения.
Согласно законопроекту, суммы начисленного ВНМ:
а) не включаются в налоговый кредит плательщика НДС - покупателя и не подлежат возмещению из государственного бюджета;
б) уплачиваются (перечисляются) в государственный бюджет в сроки, предусмотренные для плательщиков НДС;
в) включаются в целях налогового контроля отдельной строкой в состав:
- налоговой накладной по НДС;
- налоговой декларации по НДС;
- фискального отчетного чека или расчетной книжки.
В случае принятия Закон вступит в силу с даты официального опубликования и начнет применяться с первого дня налогового периода, следующего за датой такого вступления в силу.

По материалам официального портала ВР Украины.

Несправедливо. Мои знакомые взялись восстанавливать детдом в Славянске. Мало того, что восстанавливают, так ещё и +1,5%, +2%,+... И это на фоне Ахметовского заявления на просьбу приобрести бронежилеты для армии: "Я плачУ налоги".
http://stopfake.org/ Бывают такие решения, после принятия которых тараканы в голове аплодируют стоя.
Аватар пользователя
VOA
 
Сообщений: 5110
Зарегистрирован: 07 сен 2012, 21:37
Благодарил (а): 1785 раз.
Поблагодарили: 1977 раз.

UNREAD_POST yryna » 05 авг 2014, 16:07

ВР предлагают ввести новый налог на обороноспособность

КИЕВ. 5 августа. УНН. Верховной Раде предлагают ввести ежемесячный налог с валового дохода, средства из которого будут направляться в спецфонд для обеспечения обороноспособности государства. Соответствующие законопроекты (№ 4418, 4419) зарегистрировал в парламенте народный депутат Юрий Деревянко, передает УНН.
"Законопроектом предлагается внести изменения с изменениями в Налоговый кодекс Украины относительно взимания налога для обеспечения обороноспособности государства. А также в Бюджетный кодекс Украины относительно направления этого налога не к общему, а в спецфонд госбюджета для финансирования исключительно потребностей Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законом воинских формирований", - объясняет автор инициативы.
Он сообщил, что новый налог будут платить субъекты хозяйствования - юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность как на территории Украины, так и за ее пределами (кроме неприбыльных организаций и учреждений и т.д.); юридические лица, зарегистрированные в качестве налогоплательщиков; лица, ведущие учет результатов деятельности по договору о совместной деятельности без образования юридического лица; лица - управляющие имущества; лица - инвесторы (операторы), которые ведут отдельный налоговый учет, связанный с выполнением соглашения о распределении продукции и обособленные подразделения налогоплательщиков.
"Базой налогообложения предлагается определить стоимостное выражение объема дохода налогоплательщика, полученного в течение налогового (отчетного) периода в денежной форме (наличной и / или безналичной); материальной или нематериальной форме. Ставка налога будет устанавливаться в процентах от базы налогообложения в размере 0,25 процента базы налогообложения, а в случае если база налогообложения составляет более 50 млн гривен в месяц - 0,5 процента баз ", - отметил Ю.Деревянко.
Введение нового налога, по мнению автора, позволит привлечь дополнительные средства для финансирования потребностей Вооруженных Сил Украины и добровольческих батальонов, образованных в соответствии с требованиями законодательства, а его направление в спецфонд бюджета позволит контролировать его целевое использование.
yryna
 
Сообщений: 13
Зарегистрирован: 28 мар 2012, 10:18
Благодарил (а): 5 раз.
Поблагодарили: 2 раз.

UNREAD_POST Kalinda » 05 авг 2014, 17:01

Будем надеяться,что это альтернативные законопроекты,т.е или введение 2% или 0,25%.
"Все хотят добра.Не отдавайте его." С.Е.Лец
Аватар пользователя
Kalinda
 
Сообщений: 237
Зарегистрирован: 21 дек 2012, 09:18
Благодарил (а): 153 раз.
Поблагодарили: 66 раз.

UNREAD_POST voda.zp » 06 авг 2014, 16:14

Премьер-министр Арсений Яценюк предлагает начислять и оплачивать налог на прибыль исключительно на базе данных бухгалтерского учета. Об этом он заявил, открывая заседание правительства. "Таким образом, налог на прибыль впервые в истории Украины будет начисляться и оплачиваться исключительно на базе данных бухгалтерского учета", - подчеркнул Яценюк. Относительно ЕСВ заметил: "Итак, сейчас есть зарплата. Мы платим два платежа: 41% единого социального взноса и еще 17% налога на доходы физических лиц. Мы предлагаем установить фиксированную плату любому работающему из минимальной зарплаты, которая будет составлять 41%. Все, что выше минимальной зарплаты, мы предлагаем облагать налогом не 41%, а 15%. Почти трехкратное уменьшение единого социального взноса. Вторая модель - мы ставим налогообложение минимальной зарплаты в размере 37%, то есть, снижаем базу на 4%, но все, что выше, облагаем налогом не 15%, а 19%"
ЛІГАБізнесІнформ.

За это сообщение автора voda.zp поблагодарил:
bur
voda.zp
 
Сообщений: 568
Зарегистрирован: 23 янв 2012, 15:53
Благодарил (а): 110 раз.
Поблагодарили: 236 раз.

UNREAD_POST bur » 06 авг 2014, 16:25

Я тут по ЕСВ не очень понял

Кабинет министров в рамках налоговой реформы намерен существенно сократить налоговую нагрузку на фонд заработной платы и ввести дифференциальную систему налогообложения доходов граждан.
Об этом заявил в ходе заседания правительства премьер-министр Украины Арсений Яценюк. В частности, правительство предлагает оставить действующую ставку единого социального взноса – порядка 41% – в отношении минимальной зарплаты.
Все доходы выше минимальной зарплаты предлагается облагать налогом по ставке 15%.

«Мы втрое снижаем нагрузку на фонд зарплаты. Меньше зарабатываешь – меньше платишь, больше зарабатываешь – больше платишь налоги», – сказал глава правительства.


Яценюк что-то не то считает.

Если з/п 1000 грн, то платишь 41 %,
если 10 000 - то платишь 17,6 %.

Т.е. у меня получается наоборот чем больше зарабатываешь, тем меньше платишь.

Получается прогрессивная шкала наоборот?
bur
 
Сообщений: 1434
Зарегистрирован: 13 сен 2013, 16:25
Благодарил (а): 116 раз.
Поблагодарили: 422 раз.

UNREAD_POST Al Shurshun » 06 авг 2014, 17:44

Уважаемые коллеги !

А мне понравилось, что лесники теперь станут экологами ... :lol: :lol: :lol:

Арсеній Яценюк про урядову реформу податкової системи в Україні: "Замість риби ми пропонуємо всім дати вудочку" писал(а):Уряд пропонує також ліквідувати збір за використання лісових ресурсів і перевести в класичний екологічний податок.


С уважением :a_g_a:
Жизнь коротка, а глупость - безгранична

Готовое изделие в виде паровоза обработать лобзиком до формы самолета
Аватар пользователя
Al Shurshun
 
Сообщений: 2910
Зарегистрирован: 13 май 2011, 22:22
Благодарил (а): 591 раз.
Поблагодарили: 1264 раз.

UNREAD_POST bur » 14 авг 2014, 14:38

Проект Закону про очищення влади

люстрация

Прийнято в першому читанні (14.08.2014)
bur
 
Сообщений: 1434
Зарегистрирован: 13 сен 2013, 16:25
Благодарил (а): 116 раз.
Поблагодарили: 422 раз.

UNREAD_POST VOA » 15 авг 2014, 01:08


Верховная Рада зарегистрировала законопроект № 4458а о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно введения избирательного сбора).
Законопроектом предусматривается временно, до 1 января 2015 года, установить избирательный сбор. Плательщиками сбора являются физлица резиденты и нерезиденты, получающие доход как из источников в Украине, так и за рубежом, и налоговые агенты.
Налогом будут облагаться:
- доходы в форме заработной платы, других поощрительных и компенсационных выплат или других выплат и вознаграждений, которые начисляются (выплачиваются, предоставляются) плательщику в связи с трудовыми отношениями и по гражданско-правовым договорам;
- выигрыш в государственную и негосударственную денежную лотерею, выигрыш игрока (участника), полученный от организатора азартной игры;
по таким ставкам:
- 5 % от объекта налогообложения, если доходы составляют в размере от 20 до 40 минимальных зарплат;
- 10 % от объекта налогообложения, если доходы составляют в размере от 40 до 60 минимальных зарплат;
- 15 % от объекта налогообложения, если доходы составляют в размере от 40 до 80 минимальных зарплат;
- 20 % от объекта налогообложения, если доходы составляют в размере от 80 и более минимальных зарплат.
Налогом будут облагаться:
- доход в виде дивидендов;
- инвестиционная прибыль от проведения налогоплательщиком операций с ценными бумагами, деривативами и корпоративными правами, выпущенными в других, чем ценные бумаги, формах;
- доход, который выплачивается компанией, управляющей активами института совместного инвестирования, на размещенные активы в соответствии с законом;
Для этих объектов налогообложения ставка сбора составляет:
- 10 % от объекта налогообложения, если доходы не превышают 1 млн. грн.;
- 15 % от объекта налогообложения, если доходы составляют в размере от 1 млн. грн. до 10 млн. грн.;
- 20 % от объекта налогообложения, если доходы превышают 10 млн. грн.
Также объектом налогообложения являются проценты, начисленные на сумму текущего или вкладного (депозитного) банковского счета, процентный или дисконтный доход по сберегательным (депозитным) сертификатам, проценты на вклад (депозит) члена кредитного союза в кредитном союзе. Они облагаются налогом по ставкам:
- 5 % от объекта налогообложения, если доходы составляют в размере от 15 до 50 минимальных зарплат;
- 10 % от объекта налогообложения, если доходы превышают 50 минимальных зарплат.

По материалам официального веб-портала ВР Украины.

http://stopfake.org/ Бывают такие решения, после принятия которых тараканы в голове аплодируют стоя.
Аватар пользователя
VOA
 
Сообщений: 5110
Зарегистрирован: 07 сен 2012, 21:37
Благодарил (а): 1785 раз.
Поблагодарили: 1977 раз.

UNREAD_POST lelmvj » 19 авг 2014, 20:13

bur писал(а):Проект Закону про очищення влади

люстрация

Прийнято в першому читанні (14.08.2014)


Комментарий

Законопроект об очищении власти: еще одна упущенная возможность для реформ
Скрытый текст: показать
АНАЛИТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 15.08.2014 6 комментариев
Вчера парламент принял за основу проект закона «Об очищении власти» - новость, которую давно ждали, с которой связывали большие надежды. Прочитав текст документа, наш автор – Леонид Антоненко, адвокат, член рабочей группы по разработке антикоррупционного законодательства и соавтор одного из законопроектов о люстрации, пришел к выводу, что надежды эти не оправдались
Осажденные требующим люстрации народом, депутаты одобрили, наконец, законопроект, направленный на создание условий для очищения власти в Украине. Первая, неудачная, попытка была предпринята 9 апреля ранее в этом году, когда ни один из законопроектов на эту же тему не смог набрать необходимое количество голосов парламентариев для включения в его повестку дня Рады. После этой неудачи было принято решение объединить усилия авторских коллективов для подготовки единого документа на основе нескольких отклоненных. Ранее мы анализировали эти отклоненные законопроекты, сегодня рассмотрим подробнее, что получилось согласовать на их основе.

Говоря о законопроекте в целом, хотели бы согласиться с мнением научно-экспертного управления Верховной Рады Украины о невысоком качестве документа. «Очевидные ошибки», «отсутствие отдельных слов», «неуместность их использования в контексте предложений», «незавершенность отдельных предложений» - все это, увы, вполне адекватные характеристики юридической техники, в которой выполнен документ. Законопроект трудно читать, отдельные его части противоречат друг другу, нормы сформулированы нечетко, дают возможность разного, порой взаимоисключающего, их толкования. Наши выводы основаны на результатах нашей собственной толковательной работы по устранению противоречий. Например, когда мы не могли точно установить, подлежит ли то или иное подвергнутое проверке лицо увольнению, мы делали вывод в пользу лица, а не в пользу проверяющих.

Вступление

Законопроект «Об очищении власти» №4359а (Проект) устанавливает обязанность должностных лиц и судей пройти специальную проверку, по результатам которой к ним могут быть применены меры ответственности в виде увольнения и запрета на занятие должностей в государственном аппарате на срок в 10 лет. Обе эти меры ответственности далее для простоты изложения мы будем именовать «люстрационной ответственностью», хотя в Проекте этот термин не используется. Такую же проверку должны пройти и лица, претендующие на занятие должностей в государственном аппарате. Должностные лица и кандидаты на государственные должности проверяются на предмет их соответствия определенным люстрационным критериям. Несоответствие этим критерием является основанием для привлечения к ответственности. Рассмотрим эти основания подробнее.

Люстрационные критерии

1. Занятие в прошлом определенной должности (основной люстрационный критерий). В основу отклоненных ранее люстрационных законопроектов была положена идея коллективной ответственности должностных лиц, и эта же идея лежит в основе Проекта. К ответственности привлекаются лица на том основании, что они занимали определенные категории должностей в государственном аппарате Украины или Советской Украины в определенный период времени в прошлом. Для наступления ответственности не требуется доказывать индивидуальную вину лица в совершении какого-либо деяния или бездействия. Достаточно установить его принадлежность к определенной должности.

«Черные списки»

Должности, занятие которых в прошлом влечет применение люстрационной ответственности в настоящем, разделены на две категории.

К первой категории относятся чиновники эпохи, олицетворяемой бежавшим из страны Президентом В.Януковичем. Для простоты изложения далее по тексту этот период украинской истории мы будем называть «эпохой преступной власти», используя характеристику, данную авторами Проекта в пояснительной записке. Сама эта эпоха почему-то делится в Проекте на два периода. Первый период охватывает время с 25 февраля 2010 г. до 22 февраля 2014 г. Второй период охватывает меньший (но совпадающий) промежуток времени - с 1 декабря 2013 г. по 22 февраля 2014 г.

К второй категории Проект причисляет партийных чиновников советского периода, начало которого не определено, но конец обозначен 19 августа 1991 г.

Цель люстрационной проверки состоит в том, чтобы составить список лиц, занимавших определенные законом должности в соответствующий период в прошлом, и установить, не занимает ли лицо, попавшее в «черный список», определенную должность в государственном аппарате сегодня.

В «черные списки» советского периода попадают штатные сотрудники органов безопасности, лица, занимавшие «руководящие должности» в коммунистической партии «от уровня районного комитета и выше», и «руководящие должности» в комсомоле от уровня «областных комитетов и выше».

«Черные списки» эпохи «преступной власти» формируются за счет лиц, занимавших должности в правоохранительной системе (прокуроры, их заместители, руководители правоохранительных органов от низшего до высшего звена и их заместители, члены Высшего совета юстиции, Высшей квалификационной комиссии судей), а также должности в среднем и высшем звене государственного аппарата, включая министров и Президента Украины. Характерно, что в «черные списки» эпохи «преступной власти» не попадают судьи и лица, занимающие выборные должности.

Судьи

На судьях хотелось бы остановиться подробнее как на представителях отдельной ветви власти, пользующихся особыми конституционными гарантиями от увольнения. Первоначальные законопроекты включали в люстрационные списки эпохи «преступной власти» также и руководителей судов, их заместителей и членов Конституционного Суда. Клеймо руководства судами или вхождения в Конституционный Суд в ту эпоху должно было дисквалифицировать судей, которые вместе с остальными запятнавшими себя сотрудничеством с прошлой властью чиновниками должны были понести люстрационную ответственность. Проект отказался от этой идеи. Дисквалифицирующим обстоятельством является теперь не руководство судом, а факт увольнения судьи за нарушение присяги (подпункт «ї» пункта 3 статьи 4 Проекта). Предусматривается, что лишь уволенные судьи подлежат ответственности, если они с момента своего увольнения снова успели устроиться на работу на государственную службу, а если не успели - то теперь и не смогут по крайней мере в течение 10 лет.

Освобождение от ответственности

Часть 8 статьи 12 Проекта предусматривает, что в отношении лиц, назначение которых на должности осуществляется без проведения конкурса, а также в отношении народных избранников (членов парламента и депутатов местных советов, мэров территориальных громад) меры люстрационной ответственности не применяются. Вместо юридической ответственности эти должностные лица подвергаются мерам общественного порицания - их имена публикуются на сайте Национального агентства по вопросам государственной службы (часть 9 статьи 12 Проекта).

Согласно ст. 15 Закона Украины «О государственной службе», конкурс не проводится для назначения государственных служащих 1-2 категории, то есть для замещения наиболее важных государственных должностей. Законы не предусматривают прохождение конкурсов прокурорами, руководителями правоохранительных органов, министрами, членами Высшего совета юстиции - и далее по списку, охватывающему должности практически всех «фигурантов» эпохи «преступной власти».

Незатронутыми исключением остались руководители территориальных подразделений центральных органов власти, главы районных государственных администраций, некоторые другие должности среднего управленческого звена. Формально по закону эти должности замещаются по результатам конкурса. По мнению авторов Проекта, карательный меч люстрации должен упасть лишь на головы этих «стрелочников».

Распространите иммунитета от люстрационной ответственности на высших должностных лиц страны и на руководство правоохранительных органов является новацией Проекта по сравнению с его предшественниками, которые освобождали от преследования лишь лиц, занимающих выборные должности.

2. Дополнительные люстрационные критерии. Категории лиц, которые проверяются на соответствие дополнительным люстрационным критериям, приводятся отдельно в статье 3 Проекта. Характерно, что проверкам по этим критериям подлежат значительно более широкий круг лиц, чем по основному критерию. Проверки распространяются на всех государственных служащих, включая служащих начального уровня, а также на судей и народных избранников - депутатов парламента, местных советов и мэров городов и территориальных громад.

Важно отметить, что хотя круг проверяемых лиц по дополнительным критериям шире, основания для освобождения от ответственности те же. Также как и по основному критерию, основной удар люстрационной ответственности по дополнительным критериям придется на средний уровень государственного аппарата, а также на его низший уровень.

Общие основания для привлечения к люстрационной ответственности по этим критериям следующие:

§ сотрудничество с советскими секретными службами в качестве негласного агента (п. 4 статьи 4 Проекта, или четвертый люстрационный критерий по номеру пункта статьи);

§ ведение чиновником и его близкими лицами стиля жизни, который не может быть подтвержден легальными источниками доходов (п. 5 статьи 4 Проекта, или пятый люстрационный критерий);

§ наличие гражданства иностранных государств (п. 6 статьи 4 Проекта, или шестой люстрационный критерий).

Особые основания для привлечения к люстрационной ответственности сводятся к разным формам причастности к подавлению массовых акций протеста в период с 25 февраля 2010 г. по 22 февраля 2014 г. Для наших целей мы группируем эти основания, предусмотренные п. 3 статьи 4 Проекта, в третий люстрационный критерий. Фигурантами по этому люстрационному критерию являются в основном сотрудники правоохранительных органов.

3. Меры повторной ответственности. Кроме упоминавшихся уже уволенных судей, Проект предлагает привлекать к повторной ответственности в виде увольнения и запрета на занятие должностей в государственном аппарате:

§ лиц, ранее привлекавшихся к административной или дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения (см. шестой критерий лиц, не прошедших специальную проверку - п. 6 ст. 4 Проекта);

§ лиц, признанных виновными в совершении отдельных видов преступлений (например, растрата государственных средств, фальсификация выборов, публичные призывы к расовой нетерпимости и проч.)

4. Меры дублирующей ответственности. Авторы Проекта включили в сферу действия Проекта некоторые составы преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом. Проверке в порядке, предусмотренном Проектом, будут подлежать лица, замеченные в шпионаже («сотрудничество с спецслужбами иностранного государства»), в публичных призывах к сепаратизму, нарушению территориальной целостности и суверенитета Украины и в некоторых других преступлениях. Для наступления люстрационной ответственности за эти виды преступлений Проект не требует наличия приговора суда. По мнению авторов Проекта, вина лиц в этих преступлениях будет устанавливаться в порядке, предусмотренном самим Проектом.

Проверки

Авторы столкнулись с вполне ожидаемыми трудностями, прописывая порядок осуществления проверок по столь разным по своей природе люстрационным критериям. Рассмотрим вопросы проверок подробнее, задержав внимание на органах, осуществляющих проверку, порядке проверки и особенностях проведения проверки по отдельным люстрационным критериям.

1. Органы проверки. Авторы отказались от первоначальной идеи создания специального органа, который будет заниматься координацией проверок и контролем за их осуществлением. Эта функция поручена существующему государственному органу - Национальному агентству по вопросам государственной службы (Нацагентство). Также частично отказались от идеи внешних проверок. Все проверки согласно Проекту будут осуществляться руководителем соответствующих государственных органов, правоохранительных органов и судов.

Однако сами эти руководители будет проверяться в особом порядке - «центральными и территориальными комиссиями по проверке». Центральная комиссия займется проверками высших должностных лиц страны и народных депутатов. Всех остальных будут проверять территориальные комиссии. Юридический статус этих комиссий, права и обязанности их членов, гарантии их деятельности, условия вознаграждения, условия несовместимости и другие вопросы Проектом не урегулированы. Предусматривается, что все эти вопросы будут урегулированы положением, издаваемым Нацагентством. Закон предусматривает лишь, что в состав комиссий войдут на общественных началах «не менее одного представителя общественности и одного представителя СМИ». Срок полномочий членов комиссий - не более года без права повторного назначения.

Лица, занимающие выборные должности, будут проверяться Центральной избирательной комиссией. Впрочем, Проект не вносит изменений в законы, устанавливающие компетенцию этого органа.

2. Особенности проведения проверок по отдельным люстрационным критериям.

Третий критерий (причастность правоохранительных органов к подавлениям массовых акций протеста). Идея этого люстрационного критерия является естественным продолжением Закона «О восстановлении доверия к судебной власти». Закон устанавливает порядок привлечения к ответственности судей за похожие деяния, совершенные в течение значительно менее продолжительного периода времени (времени событий на Майдане Независимости в Киеве осени 2013 - зимы 2014 гг.) Разница между Проектом и Законом в том, что достаточным основанием для привлечения к ответственности Проект признает сам по себе факт причастности сотрудника правоохранительного органа к проведению следственного, оперативного или иного процессуального действия. Проект не требует устанавливать доказательства вины сотрудника правоохранительных органов или противоправности его действий. Как известно, для установления вины и противоправности в действиях судей Закон «О восстановлении доверия» создал специальную комиссию при Высшем совете юстиции. Никаких подобных специальных органов при прокуратурах и органах внутренних дел Проект не создает, поскольку исходит из предпосылки, что ответственность наступает без доказательства вины.

Четвертый критерий. «Координация мер» по проведению проверок по четвертому критерию (сотрудничество с советскими спецслужбами) возложена на Институт национальной памяти. Странный выбор, с учетом того, в предусмотренные законодательством функции Института не входит хранение архивов бывших советских спецслужб и рассекречивание этих архивов.

Пятый критерий. Проверка по пятому люстрационному критерию (несоответствие стиля жизни чиновников и членов их семей их легальным источникам доходов) будет осуществляться на основе специального положения, утверждаемого Кабинетом Министров. В положении будет прописан порядок проверки имущественных деклараций чиновников и их близких лиц, полноты и своевременности уплаты ими налогов и соответствия расходов чиновников и их близких лиц полученным доходам. Проектом предусмотрено, что проверки эти будут осуществлять те же органы, что и сейчас - то есть налоговые органы.

Это новшество Проекта, во-первых, не согласуется с положениями действующего Закона «Об основах предупреждении и противодействия коррупции». Закон регулирует вопросы проведения проверок имущественных деклараций, поэтому очевидно, что положение Кабинета Министров не может добавить к уже существующему режиму проведения проверок ничего принципиально нового, так как акты Кабмина не могут противоречить закону.

Во-вторых, авторы, к сожалению, не учли позицию Министерства доходов и сборов по этому вопросу. В письме от 05.05.2014, адресованном Ассоциации юристов Украины, Министерство поддержало инициативу Ассоциации по передаче функции проверки имущественных деклараций чиновников и судей специально созданному независимому органу - Люстрационному комитету. «Учитывая реалии сегодняшнего дня, идея создания ... Люстрационного комитета с специальным статусом поддерживается, так как предложенный орган самостоятельно примет меры к выявлению и отстранению от государственной власти чиновников, использующих государственную власть для собственного обогащения», отмечается в Письме Министерства.

Шестой критерий. Проект не предусматривает, какое ведомство будет «координировать меры» по выявлению лиц с двойным гражданством.

3. Порядок проверок. Мы показали, что в вопросах проверок по дополнительным люстрационным критериям Проект широко опирается на отсылочные нормы и на поручения другим органам государственной власти. В этой части Проект не завершен, и комментировать порядок проведения этих проверок очевидно преждевременно.

В самых общих чертах Проект все же обозначает порядок проверки. Она начинается с предоставления субъектами проверки письменного согласия на проверку и декларации об имущественном положении и расходах - своих собственных и близких лиц. Как уже отмечалось, это требование Проекта не согласовано с существующим режимом декларирования, согласно которому чиновники должны были подать имущественные декларации 1 апреля текущего года. Поскольку существующий режим декларирования затрагивает лишь имущественное состояние членов семей, и не затракгивает «близких лиц», то, возможно, декларации придется подать заново с тем, чтобы они отражали имущественное состояние дополнительных субъектов декларирования. Согласно Проекту, к этим субъектам относятся братья, сестры, дед, бабка, прадед, прабабка, внуки и правнуки чиновника.

Сроки подачи расширенных деклараций устанавливаются в национальном плане проверок, утверждаемом Нацагенством. Национальный план составляется на основе планов проверок, подготовленных каждым конкретным государственным органом. Согласно Проекту, проверки сотен тысяч деклараций чиновников и их близких лиц должны быть завершены в течение 30 дней с момента их подачи.

Выводы

Нам приходится с сожалением констатировать, что авторы не справились с стоящей перед ними задачей создания законодательных условий для очищения власти. Замахнувшись на слишком многое, сделали всего понемногу, не создав системного непротиворечивого эффективного механизма люстрации. Авторы не смогли ответить на вызовы тех масштабных задач, которые они сами перед собой поставили.

Основная идея Проекта - идея коллективной ответственности - плохо согласуется с частью второй статьи 62 Конституции Украины, согласно которой «юридическая ответственность лица носит индивидуальный характер». Намерение авторов привлекать к дисциплинарной ответственности в виде увольнения лиц, однажды к ней привлекавшихся за совершение коррупционных правонарушений, противоречит части 1 ст. 62 Конституции, согласно которой «никто не может быть привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и тоже правонарушение».

Другая мера ответственности, предусмотренная Проектом, - лишение права занимать определенные должности в течение определенного срока - является одним из видов наказания за совершение уголовного преступления, предусмотренных п. 3 статьи 51 Уголовного кодекса Украины. Установление вины в совершении преступления, также как и выбор меры уголовного наказания осуществляет суд в уголовном процессе на основе положений Уголовного кодекса, а не административные органы на основе подзаконного акта.

Такой же неконституционной является идея привлечения к люстрационной ответственности сотрудников правоохранительных органов без доказательства вины и противоправности их действий.

Авторам не удалось выстроить систему привлечения к ответственности за поддержание стиля жизни, не соответствующего легальным источникам дохода чиновников. Проект не предлагает никаких изменений в этой системе, кроме весьма сомнительного как с юридической так и с практической точек зрения предложения по расширению объектов декларирования за счет имущества и расходов близких лиц чиновника. Проект не согласуется с разработанным Министерством юстиции законопроектом «О предупреждении коррупции», в котором предложено другое решение для этой проблемы. Проект Минюста, хотя и не лишенный серьезных недостатков, является значительно более осмысленным и системным ответом на вызовы, связанные с коррупцией.

Вызывает особое сожаление стремление авторов переложить ответственность за контроль за расходами и доходами чиновников с люстрационного органа на налоговый орган, т.е. орган, неэффективность работы которого в этом направлении общепризнанна. Разочарование тем большее, что само Министерство налогов и сборов, как мы увидели, не возражало против передачи этой ответственности новому, созданному народной революцией органу власти. Но «революционеры» оказались не готовы к этой ответственности.

Наконец, недоумение вызывает решение авторов Проекта выгородить от ответственности правоохранительные органы, суды и высшие должностные органы страны, подставив под «люстрационный удар» чиновников низшего и среднего управленческого звена.

Наши рекомендации совпадают с рекомендациями научно-экспертного управления Верховной Рады: по результатам рассмотрения Проекта в первом чтении его следует вернуть субъекту законодательной инициативы для основательной переработки.

Леонид Антоненко, адвокат, член рабочей группы при Минюсте по разработке антикоррупционного законодательства и соавтор одного из законопроектов «О люстрации в Украине»
lelmvj
 
Сообщений: 1094
Зарегистрирован: 10 янв 2012, 12:23
Благодарил (а): 46 раз.
Поблагодарили: 272 раз.

Пред.След.

  • Похожие темы
    Ответов
    Просмотров
    Последнее сообщение

Вернуться в НОВОСТИ

Кто сейчас на форуме

Зарегистрированные пользователи: Ads, alex88, Gb, hela, lily27, vikakool, Ya